原載《湖南日報》2025年12月18日03版????????????
益陽市探索構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制——
一方良田 安放希望
華聲在線全媒體記者 唐婷 邢玲
題 記
1939年春，在老家益陽蘭溪鎮療養的中國現代劇作家、小說家葉紫寄信給友人：“這地方……不但風景絕佳、空氣新鮮，并且交通便利、消息靈通，簡直是一個仙境啊！”
86年過去了，記者蹲點葉紫故鄉，他筆下的“自然仙境”，正演進為一片“發展沃土”與“富足家園”——益陽市探索構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制，一場以“水”破題、以“田”為基、以“治”為要、以“民”為本的深刻改革，在赫山區蘭溪鎮生動實踐。
赫山區蘭溪鎮，高標準農田與美麗鄉村交相輝映。（資料圖片）?
改革如同重新調勻這片土地的水墨，筆鋒一轉，落于安瀾與豐饒之上，不僅夯實了糧食安全的根基，更完成了一場從“環境美”到“發展美”、從“政府主導”到“群眾主場”的生動轉型。
2025年，這項發軔于蘭溪的改革探索，入選自然資源部全國第三批全域土地綜合整治典型案例。
蹲點觀察
1.一堤之變
從“與水抗爭”到“與水共生”
車過益陽城區，拐入蘭溪。
碧波輕漾，清流如練，蘭溪河仿若金光點點的飄帶，將兩岸平闊的田疇輕輕系連。白墻青瓦的民居錯落有致，田園的寧靜與家常的閑適，在這片水光天色中，靜靜相融。
“這條河‘啞’了好多年。”益陽市赫山區自然資源局副局長湯健說，因年久失修，管理缺位，蘭溪河道上一度荒草叢生、墳塋綿延；河道里擠滿了水葫蘆，長了撈，撈了長，像一場無止境的拉鋸。
變化起于2021年，蘭溪鎮被自然資源部認定為國家第一批全域土地綜合整治試點地之一。2022年1月，湖南鄉村產業發展有限公司與赫山區城投公司聯合投資實施該試點項目，“生態優先、保護優先、集約優先”原則之下，在區域內開展全要素、多手段、高效益綜合整治。
“最直觀的變化，是大堤上墳墓的遷移。”蘭溪鎮北岸新村黨總支書記譚建英說。地處洞庭腹地的蘭溪，一坦平陽，十年九澇。為讓離去的先人不遭水淹，當地群眾多把墳墓建在河堤之上。
“整條河道，這邊都是墳墓。”北岸新村村支委張寧展示著手機里蘭溪大堤曾經“墳塋叢生”的模樣。
“一到晚上，我都不敢上堤。”五大三粗的村民湯超人接過話茬。
如今，大堤之上，目之所及，是閑適的木制涼亭、愜意的親水平臺和生機勃勃的花草樹木。
赫山區蘭溪鎮千家洲村美麗屋場。?
“墳墓都去哪兒了？”記者疑惑。
“有的遷走了，有的就地深埋。”張寧將記者引到一排鐵樹旁，每一棵鐵樹下面都有一座深埋的墳，上面掛有一塊紀念銘牌，后人的思念依舊有寄托。
墳墓遷走是改了模樣，水系暢通才是通了經絡。
蘭溪鎮綜合執法大隊大隊長孫有君在手機上展示“小益小陽云耕保”平臺，河道水位、水流速度、堤防狀況實時更新，全鎮28.51公里水系盡在掌握。
這雙“眼睛”背后，是一場系統性的工程革命。記者在蘭溪鎮政府一樓會議室，通過“小益小陽云耕保”平臺看到：清淤疏浚、溝渠整修、泵站新建等68個子項目錯落分布，構成一張“汛能排、旱能灌”的智能水網——“啞河”蘭溪“開口”了。
2.一田之固
從“碎片散田”到“數字良田”
下了河堤，便是田疇。
蘭溪鎮千家洲村黃金塘組，田疇如棋盤方正延展，阡陌似經緯縱橫交錯，一道道溝渠將田野連成潤澤的整體。
“過去耕地碎片化嚴重，‘巴掌田’‘皮帶田’隨處可見，大型機械進不去，種植成本下不來。”千家洲村黨總支書記蔡自立說。
變化同樣始于“汛旱并防與耕地置換協同推進機制”改革：在拆除“空心房”“危舊房”騰退出來的地基上，恢復耕地、復墾建筑用地80余畝，新增耕地2700畝；實施農用地“小改大”“高改平”，建成高標準農田6.6萬畝。
物理合并只是第一步。2021年起，赫山區在全省率先啟動土地流轉數字化改革，把農戶家庭承包的土地數字化登記，將土地經營權入股到村集體（股份）經濟合作社，通過區農村產權交易中心掛網招標，租賃給新型農業經營主體。
“我的田變成數字，哪些田是我的豈不是搞不清了？”村民疑惑。
“好比存100張百元大鈔到銀行，只需記得自己有1萬元存款，不必糾結哪100張是自己存進去的。”鎮村干部打了一個形象的比喻。
原本“禁錮”在農戶手中的土地經營權，成了可自由競拍的商品，溢價空間增大，土地更值錢；土地租賃由傳統的一對一“零售”，變成一對多“批發”，流轉更方便；土地集中連片，適宜機械化、規模化、集約化耕種，種糧更賺錢。
“去年平均每畝溢價30元，村集體增收12萬余元。”蔡自立手里有本“明白賬”。
“以前，農田東一塊、西一塊，電線桿又多，植保無人機不好飛，農藥浪費不少。現在田成方、路相通、渠相連，機械操作方便，灌溉也方便，成本省了好多。田越來越好種了。”種糧大戶蔡建華用行動點贊“數字良田”，他從2014年就開始種糧，那時只種了400多畝，如今已發展到1200畝。
赫山區蘭溪鎮北岸新村宋家塘美麗屋場。（資料圖片）?
田好種了，投身農業的“新力量”也多了。
在蘇家湖村，一座3000平方米的智能化育秧工廠引人注目。“傳統育秧要30天，這里只要15天。”負責人薛永強說，“騰出的秧田種雙季稻，一畝能多收200公斤。”不遠處，省農科院在此設立赫山蘭溪大米產業研究院，培育新品種。
“蘭溪大米”的招牌因此更亮。作為全國十大米市之一，蘭溪36家加工企業年產大米200萬噸，年產值超百億元。2024年，“蘭溪大米”連獲中國糧油行業領軍品牌、中國科技創新重點推廣品牌、全國消費者放心滿意品牌、中國馳名品牌四項“國字號”榮譽。
3.一水之活
從“沉睡資源”到“發展活水”
入得夜來，品味煙火。
食堂里，餐桌上，有人熱情招呼：“這是蘭溪牛雜，去年賣了5000萬元，還獲得‘味道湖南’金牌；這是蘭溪青魚、千家洲湖藕，一到上市季，供不應求。”
舌尖上的鮮美，根基就在這一方好水土。
“我們留住了泥土和植物的‘呼吸’。”蘭溪鎮自然資源辦主任毛斌解釋，土地整治過程中，所有溝渠未做硬化襯底，田埂都是生態草坡，這種生態化處理，能依靠土壤與植被的自然力量吸附凈化，每年可有效削減總氮35.3噸、總磷2.4噸。水凈了，地好了，孕育出的物產自然出眾。
正源于此，蘭溪的青魚、脆藕、牛雜等成了“舌尖上的蘭溪”最具說服力的金字招牌，在市場上贏得了身價。
益陽市赫山區蘭溪鎮千家洲村，全域土地綜合整治屋場會現場。（資料圖片）?
一桌菜，折射出改革激發的產業活水。
依托“水清岸綠”的生態基底，蘭溪鎮布局“一河一街一島一園一鎮”，串聯十洲公園、葉紫廣場、風情演繹島和糧食產業園，挖掘雙橈龍舟、古街等資源，打造精品文旅線路。游客白天“稻花香里賞蘭溪”“舌尖上品蘭溪”，晚上“槳聲燈影中聽蘭溪”。
生態優勢加速轉化為產業勝勢。
水清河暢，蘭溪雙橈龍舟賽在每年端午節成了全網爆款，年接待游客超20萬人次，旅游綜合收入達3000萬元。
生態修復后，稻蝦共養、特色養殖發展起來了，特色農產品展銷中心、直播基地建起來了，實現從養殖到加工、銷售的全鏈條發展。
這股“活水”，實現以三產帶二產促一產，讓村民獲得租金、分紅、務工等多重收益。2024年，蘭溪鎮居民人均可支配收入達3.2萬元。
4.一眾之力
從“心中忐忑”到“腳下堅定”
改革深處，映照民心。
記者在北岸新村“美麗屋場”的涼亭里，聽了一場特殊的“夜話”。話題從種糧收成，轉到3年前的那場頗有硝煙味的動員會。
“當時說要遷墳、拆老屋、并田地，誰心里不打鼓？”村民柴建平回憶，“村里人都說，要挖我們的祖墳，就是要我們的命。”而他家，在河堤邊、田埂邊就有11座墳。
但村干部不僅帶了規劃圖，還帶來了“三本賬”——安全賬、生態賬、經濟賬。“村干部告訴大家，水系系統治理，農田再不會被淹；環境好了，種的糧食價格更高；土地入股，每年都有分紅。”柴建平直言，“最打動我的是那句，這是‘給子孫后代謀福’。”
信任的建立，源于看得見的誠意。在遷墳現場，鎮村干部全程參與，舉行莊重儀式；在土地流轉中，每份合同都經過村民代表大會審議；在項目監督上，每個工程都有村民代表組成的質量監督小組，手握“一票否決權”。
12月8日，益陽市自然資源和規劃局，“小益小陽田長制直播間”在錄制節目。?本版照片均為華聲在線全媒體記者李健及通訊員攝
力量的匯聚，基于摸得著的實惠。北岸新村村民算了一筆賬：土地流轉后，每畝年收益從800元增至1200元；村集體收入3年翻了兩番；村里返鄉就業的年輕人，從個位數增加到上百人。
“過去是我們推著群眾走，現在是群眾推著我們跑。”北岸新村黨總支書記譚建英說，村民自發組成護河隊、護田隊；美麗屋場建設，群眾自籌資金占三分之一。
月色漸濃，涼亭里的“夜話”還在繼續。
2022年，“90后”村民阮萍和丈夫回村種糧、養魚，收入比在外面打工強多了。“現在的蘭溪，值得留下來。”她說。
“這句話，或許是對這場改革最樸素的評價。”益陽市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉衛介紹，汛旱并防與耕地置換協同推進的故事，正在益陽的山水田園間處處生發：在南縣全域，高標準農田建設與耕地林地置換試點統籌推進，實現“一田三收”；在資陽區迎風橋鎮，丘崗坡地種上木槿花，破解土地閑置與產業薄弱的雙重難題；在桃江縣三堂街鎮，林地耕地置換試點為南竹產業與田園觀光騰出空間，“村集體+農戶”“農業+旅游”融合共生；在安化縣清塘鋪鎮，低效農用地經提質改造、集中流轉，林藥、林菌等林下經濟蓬勃發展，實現土地流轉金、務工薪金、經營現金、分紅股金的“一地生四金”……
改革之下，一方良田，安放了水，滋養了糧，生長出無盡的希望。
改革啟示
激活“人、地、水、產”協同之力
益陽市委副書記、市長 熊煒
悠悠萬事，吃飯為大；糧安天下，地為根基。在習近平生態文明思想指引下，益陽市探索構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制，核心是推動“人、地、水、產”協同發展，以系統思維提高人的積極性、地的適宜性、水資源配置能力和產業發展水平，推動改革取得實效。
機制協同是破局關鍵。我們構建跨部門協同攻堅機制，將防汛抗旱、耕地保護、產業規劃、生態修復等目標捆綁設計、一體實施，變“分頭治水”為“合力興田”，實現了政策效能和資金效益的倍增。
空間重構是核心路徑。面對永久基本農田保護、生態紅線與產業發展的空間沖突，我們以國土空間規劃為統一底版，創新耕地、林地等資源置換模式，在總量穩定前提下優化布局。通過“小田并大田”與全域水系治理同步，不僅夯實了糧食生產的“硬件”基礎，更重塑了生態景觀和產業發展“軟環境”。
數字賦能是重要支撐。我們推動治理手段從“人海戰術”向“智慧感知”升級，搭建一體化數字平臺，實現耕地、水流、產權的動態監管與智能調度。土地經營權的數字化登記和市場化流轉，讓資源變資產，成功吸引了資本與人才“回流”鄉村。
民利共享是根本目的。改革的出發點和落腳點是提高群眾的獲得感。在遷墳平墳、土地流轉等敏感環節，我們充分尊重民意、保障民利，讓群眾從“被動接受者”變為“主動參與者”和“直接受益者”。群眾的支持與共創，是改革可持續的深層動力。
寸土寸金關乎國計，一壟一畝涉及民生。改革不是簡單地對土地“修修補補”，而是一種系統性的空間治理創新。我們以敬畏之心守護腳下沃土，以科學之策優化國土空間，堅持節約集約、推動系統治理，繪就“田更優、村更美、民更富”的“人地和諧”新畫卷。
責編：劉茜
一審：劉茜
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
