【湘伴導讀】
11月28日至29日，中國共產黨湖南省第十二屆委員會第九次全體會議在長沙舉行。
11月28日至29日，中國共產黨湖南省第十二屆委員會第九次全體會議在長沙召開。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝29日下午召開的省委十二屆九次全會新聞發布會發布：全會圓滿完成各項議程，最重要的成果是審議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為湖南未來五年發展擘畫了藍圖、明確了路徑。
那么，這份關乎湖南未來五年發展的“頂層設計”，是怎么出爐的？
制定并實施國民經濟和社會發展五年規劃，是中國治國理政的一大創舉，充分體現了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢。它通過頂層設計確立中長期發展藍圖，統一行動步調，統籌資源力量，保障政策連貫性，從而推動經濟社會朝著既定戰略目標穩步前進。
而對湖南來說，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵五年，在湖南基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。
研究制定好“十五五”規劃，對于推動湖南經濟社會持續健康發展，進而如期基本實現社會主義現代化，具有重大意義。
湖南省委高度重視“十五五”規劃編制工作，《建議》的起草在省委常委會直接領導下進行，由省委書記沈曉明、省長毛偉明擔任規劃編制領導小組組長，親自部署、全程指導。
這份重視，是基于對湖南發展現實與深層挑戰的準確研判。
產業轉型之迫：作為制造業大省，湖南傳統產業占比偏高，工程機械、有色金屬等傳統優勢產業，如何向高端化、智能化、綠色化轉型；
長沙經開區山河工業城，工程機械裝備整齊排列。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝區位突破之困：作為內陸省份，如何破解“不沿邊不靠海”的先天限制，深度融入粵港澳大灣區、長江經濟帶等國家戰略，是對湖南發展智慧的考驗；
民生保障之重：作為人口大省，教育、醫療、養老等民生領域的急難愁盼問題，亟須在未來的規劃中給出清晰的“路線圖”。
這份重視，還源于對時代機遇的精準把握與主動作為。
新質生產力的培育、中部地區崛起的戰略深化、長株潭一體化的全面提速……
湘潭市岳塘區，長株潭城際鐵路列車與京廣高鐵在此相遇。 湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝這些時代賦予的機遇，需要以規劃的形式轉化為具體的發展路徑。
正因如此，湖南省委將“十五五”規劃編制視為關乎全省長遠發展的大事，始終保持著“時時放心不下”的責任感，力求規劃命中發展靶心。
這份重視，前所未有。
“十五五”規劃關乎湖南發展全局與長遠未來，其編制工作是一項極其嚴肅、系統的戰略工程。
在編制《建議》的過程中，湖南始終堅持全面對標中央精神、深入調查研究、廣泛凝聚共識三大原則，既高瞻遠矚、總攬全局，又貼合省情、順應民意。
校準“航向”，把準政治方向。
從《建議》的嚴謹起草過程，便可清晰窺見湖南對標中央、緊跟步伐的堅定決心——
今年4月，規劃提綱初步形成；
5月至7月，完成初稿起草；
8月，為深入貫徹落實7月30日中央政治局會議精神，文件起草專班會同多個部門逐章逐條研討、修改完善，并于8月29日提請省規劃編制領導小組專題審議；
9月至11月期間，起草專班先后就《建議》初稿兩次征求在職省級領導意見，并在黨內一定范圍征求意見；
此外，還分別召開了省級離退休老同志、黨外人士和基層代表座談會聽取意見建議……
11月11日，省委書記沈曉明主持召開省級離退休老同志情況通報會暨省委“十五五”規劃《建議》征求意見座談會。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝立短謀長，高位擘畫。
黨的二十屆四中全會閉幕后，省委常委會會議第一時間傳達學習，省委理論學習中心組組織了專題學習。
在此基礎上，文件起草專班對《建議》作了進一步修改完善，對各方面的反饋意見建議逐條分析、認真研究，增寫、改寫、精簡文字共計129處，力求將合理可行的意見建議充分吸納。
扎根一線，摸清發展實情。
調查研究是謀事之基、成事之道。
科學的規劃絕非“拍腦袋”的產物，而是用腳步丈量出來的結晶。
在《湖南省委系列專題調研，蘊含“十五五”規劃的“三重邏輯”》一文中，湘伴君曾系統梳理了省委書記沈曉明圍繞“十五五”規劃主持開展的16場專題調研。
這些調研覆蓋產業創新、擴大內需、對外開放、區域協調、民生改善等十多個關鍵領域，為規劃提供了豐富的內容參考。
在《三個關鍵詞，讀懂湖南省委書記此輪市州調研》一文中，湘伴君又梳理了自10月11日起，省委書記沈曉明深入全省14個市州展開的新一輪密集調研。
11月7日，沈曉明來到湖南合成生物制造產業創新中心調研。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝這些扎實的一線走訪，精準把脈各地發展的優勢與短板，其調研成果都成為《建議》的重要依據。
省委副書記、省長毛偉明則以“高質量發展”為主題，密集召開系列座談會，面對面聽取院士專家、企業家的真知灼見。
省人大常委會黨組和省政協黨組在深入調研的基礎上，提出很多有益建議；各民主黨派、工商聯、無黨派人士也紛紛聚焦具體行業領域開展研究，提出一批有分量、有價值的意見建議。
集群策，匯眾智。
為了更廣泛地傾聽民意，今年6月，湖南還啟動“十五五”規劃“走千企萬戶·聽百姓聲音”系列活動。
在湖南省人民政府等門戶網站，湖南日報·新湖南客戶端等媒體平臺開設“我為湖南‘十五五’規劃獻一策”專欄，搭建起多渠道的民意“直通車”。
湖南省就“十五五” 規劃編制工作開展網絡征求意見活動。《建議》調研吸納階段，全面吸納53場省領導領銜的專題調研成果，采納各類研究報告90余件，赴周邊及相關發達省份調研學習，走訪14個市州，對接18個省直部門，征集群眾建議6.2萬余條。
海納百川，方能氣象萬千。
《建議》由13個部分、62條構成，分為三大板塊。立足“十五五”承前啟后的關鍵定位，《建議》提出“七個更加”的主要目標：
高質量發展成效更加彰顯
“三個高地”建設成果更加豐碩
“一帶一部”區位優勢更加凸顯
文化創新創造活力更加強勁
人民生活更加幸福
生態環境更加美麗
治理效能更加顯著
湘伴君梳理《建議》核心內容，用三個關鍵詞來看湖南“十五五”的發力方向。
關鍵詞一：改革創新。
改革創新是湖南“十五五”發展的核心動力，重點圍繞“三個高地”建設、培育新質生產力下硬功夫。
在加快構建“4×4”現代化產業體系，持續用力打造國家重要先進制造業高地方面，《建議》提出將實施重點產業鏈高質量發展行動，支持企業探索服務型制造、再制造等新模式，從“賣產品”向“提供解決方案”轉型；
11月21日，長沙北辰國際會議中心，觀眾在2025世界計算大會創新成果展示區中科曙光展臺參觀。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝在因地制宜培育和發展新質生產力，持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地方面，《建議》提出堅持產業出題、科技答題，鼓勵高水平研究型大學和科技領軍企業加大基礎研究投入；
就擴大高水平對外開放，《建議》作出了“細處求精益、寬處謀布局、高處爭獨到”的系統部署。
比如，通過深化“東西南北上”多向聯動，提升對外開放能級和經濟開放度；通過實施“湘貿全球”行動，推動內外貿一體化，讓更多外貿優品走進千家萬戶。
關鍵詞二：協同融合。
協同融合是湖南“十五五”時期破解區域、產業等發展不平衡的關鍵抓手，重點聚焦“三大融合”。
區域協同方面，《建議》提出既要深入對接融入國家區域戰略布局，也要深入推動“一核兩副三帶四區”聯動發展。
文旅體融合方面，更加注重融合的系統性、創新性、惠民性和開放性，答好“兩道融合命題”，讓“家門口的精彩”更豐富，讓“旅途中的體驗”更多元，讓“數字空間里的湖南”更鮮活。
11月29日，湘超聯賽第十二輪，永州隊主場對戰常德隊。圖源：永州發布城鄉融合方面，從“縣縣通高速公路”的基礎設施建設，到宜居宜業“和美湘村”的現代化改造，再到因地制宜做大做強“一主一特”產業，都是在推動城鄉要素雙向流動。
關鍵詞三：民生福祉。
民生福祉是湖南“十五五”發展的最終落腳點，每一項舉措都瞄準群眾急難愁盼。
教育如何優化？
《建議》以“辦好人民滿意的教育”為核心，系統謀劃未來五年發展。
比如，提出大力實施支持大學生創業“七個一”行動，持續推進“校友回湘”，擦亮強湘興湘活動名片。
2025年“金種子杯”大學生創業大賽風采展示及頒獎活動現場，參賽選手合影留念。通訊員 攝同時，以戰略需求為導向，加快推進高等院校布局和學科專業優化，推動學科專業體系與湖南創新體系、產業體系更加匹配，最終實現學生學以致用、才盡其用。
公共服務怎么升級？
《建議》提出，適度超前建設新型基礎設施，加快傳統基礎設施數智化改造；建好建強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和現代流通戰略支點城市；大力支持長沙建設國際消費中心城市，培育壯大區域性消費中心、地方特色消費中心……
這些內容，既回答了“湖南要發展什么”，也明確了“湖南要怎么發展”。
這份《建議》的出爐，是湖南省委、省政府實事求是、因地制宜的生動實踐，更是7000多萬湖湘兒女共同意志的集中體現。
隨著規劃從“施工圖”轉化為“實景畫”，它必將引領中國式現代化的湖南實踐邁向更加廣闊的天地。
責編：洪曉懿
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二審：鄧晶琎
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來源：湘伴
