桑植白茶，得山水孕育的精靈。
□黃聆（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
一盒盒貼有“桑植白茶”標(biāo)簽的茶葉，在長(zhǎng)沙縣的空港物流園被打包裝車，即將發(fā)往全球市場(chǎng)。這個(gè)場(chǎng)景發(fā)生在由桑植縣在省會(huì)長(zhǎng)沙“飛地”設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一項(xiàng)被稱為“反向飛地”的創(chuàng)新實(shí)踐正在改寫(xiě)一個(gè)山區(qū)小縣的命運(yùn)。2022年，桑植縣在對(duì)口幫扶框架下，做出了一個(gè)看似違背常理的決定——不是等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)觸角延伸到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)。這一模式三年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)額3.39億元，相當(dāng)于同期桑植縣外貿(mào)總額的83.9%，被湖南省商務(wù)廳列為“全省外貿(mào)創(chuàng)新典型案例”。
“反向飛地”的發(fā)展模式是一條發(fā)展新路。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，山區(qū)縣往往被動(dòng)等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部投資。桑植卻另辟蹊徑，以“反向飛地”模式顛覆了這一思維定式。桑植在長(zhǎng)沙縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地，依托省會(huì)的區(qū)位、政策和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)孵化。這一模式的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在“異地生產(chǎn)、稅收共享、指標(biāo)公認(rèn)”機(jī)制上。長(zhǎng)沙縣將實(shí)得稅收的30%返還桑植，實(shí)現(xiàn)了兩地共贏。
超越經(jīng)濟(jì)的“人本回歸”價(jià)值導(dǎo)向，展現(xiàn)了多重效益。“反向飛地”核心始終是為了人。桑植通過(guò)政府、人社部門、企業(yè)、社區(qū)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五方合力，持續(xù)為當(dāng)?shù)匕傩臻_(kāi)拓就業(yè)門路、增加收入。過(guò)去三年里，園區(qū)已幫助7476名桑植老鄉(xiāng)在長(zhǎng)沙參保就業(yè)，其中超過(guò)1000人有了穩(wěn)定的工作。這意味著七千多個(gè)家庭的日子有了改善、未來(lái)有了盼頭。如今，這種模式讓桑植人不僅能走出家鄉(xiāng)，更能在外立足，過(guò)得越來(lái)越好。更具開(kāi)創(chuàng)性的是，其服務(wù)內(nèi)容也從最初的介紹工作，延伸到了技能培訓(xùn)、打造品牌和提升價(jià)值的更深層次。如“老谷說(shuō)就業(yè)”“和美村播”這些接地氣的勞務(wù)品牌應(yīng)運(yùn)而生，幫助山里人跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐，讓他們從靠體力吃飯，逐漸成長(zhǎng)為懂技術(shù)、能營(yíng)銷的新時(shí)代工人，甚至自己當(dāng)起老板。說(shuō)到底，這一切是通過(guò)重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)了普通人自身價(jià)值的提升。發(fā)展的成果，真正落到了每一位老百姓的生活里，讓大家過(guò)得更有底氣、更有奔頭。
“反向飛地”模式的落地，離不開(kāi)精準(zhǔn)構(gòu)建的“一園三區(qū)六中心”立體化運(yùn)作體系。這一體系覆蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條。園區(qū)設(shè)有長(zhǎng)沙縣“眾飛區(qū)”、自貿(mào)臨空區(qū)“同飛區(qū)”，并計(jì)劃在長(zhǎng)沙縣選址建設(shè)“騰飛區(qū)”。與此同時(shí)布局產(chǎn)品展示推介中心、企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心等六大中心。依托自貿(mào)臨空區(qū)的通關(guān)便利和物流優(yōu)勢(shì)，桑植縣在外貿(mào)創(chuàng)匯中心建立了“一站式”出口服務(wù)窗口和跨境電商孵化平臺(tái)。這一舉措直接推動(dòng)了桑植白茶出口額從2021年的不足40萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年將突破500萬(wàn)元。
桑植縣的探索，不僅展現(xiàn)出其融入湖南戰(zhàn)略大局的區(qū)域智慧，更是湖南努力成為內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放新高地的生動(dòng)縮影。“反向飛地”模式與湖南省“十五五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”思路完全吻合，是湖南區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一種創(chuàng)新落實(shí)。它跳出了行政區(qū)劃的界限，借助長(zhǎng)沙自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的政策紅利，把山區(qū)的資源和省城的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)連接在一起，讓資源、人才、機(jī)會(huì)在更大范圍內(nèi)流動(dòng)起來(lái)、優(yōu)化組合，為湖南探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)版提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣板。“反向飛地”模式，為更多像桑植縣一樣有資源、有潛力，但受限于地理位置，發(fā)展比較受限的地區(qū)，提供了一個(gè)可以參考的新路徑。也必將推動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，縮小省內(nèi)差距，帶動(dòng)全省走向共同富裕。
一片茶葉的旅程，映射出一條發(fā)展的新路，它不改變茶樹(shù)生長(zhǎng)的土地，卻徹底改變了茶葉價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)更多縣域?qū)W會(huì)借他山之石，攻自身之玉，三湘大地的高質(zhì)量發(fā)展，必將呈現(xiàn)出更加均衡、更加生動(dòng)的新圖景。
