此文刊載于12月19日《湖南日報(bào)》03版。??
一餐“無擾飯” 一本“明白賬” 一身“泥土香”
——郴州市探索破解基層治理“小馬拉大車”難題
華聲在線全媒體記者 于金旺 劉笑雪 鄧晶琎 陳淦璋 胡信松
【題記】
“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”基層，是國家治理的神經(jīng)末梢，也是政策落地的“最后一公里”。
當(dāng)基層被遠(yuǎn)超自身資源與能力的任務(wù)裹挾，形式主義的桎梏與權(quán)責(zé)失衡的藩籬，便會縛住干事創(chuàng)業(yè)的手腳，讓基層干部疲于應(yīng)付、負(fù)重踉蹌，深陷“小馬拉大車”的困局。破解這一治理頑疾，為基層松綁賦能，從來不是一時(shí)之計(jì)，而是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的深層命題。
近年來，湖南持續(xù)為基層減負(fù)賦能，曾讓基層苦不堪言的“開不完的會議”“填不完的表格”“迎不完的檢查”等沉疴積弊得到初步遏制。
然而，減負(fù)絕非終點(diǎn)，賦能才是根本。如何推動基層減負(fù)從“量”的精簡轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的重塑，引導(dǎo)基層工作從被動“接盤”轉(zhuǎn)向主動作為？郴州市深耕基層治理“加減法”，從體制機(jī)制的深處，探尋破題突圍的可行路徑。
【蹲點(diǎn)觀察】
這兩年，郴州市蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)黨委書記雷科的工作日常，悄然發(fā)生著兩種變化：一撥人漸漸“淡出”視線，另一撥人則更頻繁地“走進(jìn)”心頭。
“淡出”的，是來自上級部門的督查考核人員。
11月28日，鳥瞰郴州市蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)。本版照片均為華聲在線全媒體記者 辜鵬博 攝?
12月4日，鎮(zhèn)里收到蘇仙區(qū)委督查室發(fā)來的“關(guān)于安全生產(chǎn)工作問題整改”交辦函，內(nèi)容直指消防器材更新等具體事項(xiàng)。
“過去迎檢，少不了推薦點(diǎn)位、陪同接待、準(zhǔn)備材料。”雷科說，推行“無擾督查”以來，督檢考不斷“瘦身”，能看現(xiàn)場就不看材料，能暗訪就不明查，“無需陪同接待，我們能把更多功夫用在平時(shí)、用在實(shí)處。”
與之相應(yīng)，走向企業(yè)、走進(jìn)群眾的時(shí)間多了。
“鱸魚養(yǎng)殖基地項(xiàng)目二期用地審批手續(xù)復(fù)雜，太耗時(shí)間精力了。”11月26日，郴州水韻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人盧先剛向來此調(diào)研的雷科反映。“你們安心搞研發(fā)生產(chǎn)，辦手續(xù)的事，鎮(zhèn)里安排專人服務(wù)。”雷科當(dāng)場回應(yīng)。
從重考核到重實(shí)際，從“接天線”到“接地氣”，從管理者到企業(yè)“貼心人”、百姓“解難人”——在雷科看來，“淡出”與“走進(jìn)”之間，折射出基層干部角色定位與工作導(dǎo)向的根本性變化。
一餐“無擾飯”
同城不接待，掃碼吃食堂
11月28日12時(shí)許，許家洞鎮(zhèn)黨委副書記肖振華結(jié)束一上午的忙碌，徑直走進(jìn)鎮(zhèn)政府食堂。排隊(duì)、打飯、舀菜，他熟練地掏出手機(jī)掃碼，“嘀”的一聲，餐費(fèi)支付成功。
約80平方米的食堂大廳內(nèi)，擺了5張圓桌。肖振華端著裝有豬蹄、油豆腐和豆芽菜的餐盤，就近坐下。
“上午蘇仙區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來鎮(zhèn)里調(diào)研鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，中午按規(guī)矩不需要另行安排接待。”肖振華告訴記者，若是以前，這類公務(wù)活動往往需要安排包廂用餐，圍桌吃飯，寒暄聊天，1個(gè)小時(shí)還不夠。“現(xiàn)在市里、區(qū)里有領(lǐng)導(dǎo)來，也和大家一樣，掃碼吃食堂。”
11月28日，郴州市蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂，工作人員在使用一卡通掃碼就餐。?
這股“餐桌”清風(fēng)，發(fā)軔于改革。
前些年，郴州市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)接待中存在“一函多餐”、虛列事項(xiàng)、借公務(wù)餐之名行違規(guī)吃喝之實(shí)等亂象，既加重基層負(fù)擔(dān)，也與“過緊日子”的要求相悖。
破冰，始于2021年底，郴州推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)清廉食堂建設(shè)，將“市、縣、鄉(xiāng)”三級食堂聯(lián)網(wǎng)，為干部職工開設(shè)統(tǒng)一賬戶。2022年，郴州選取條件較成熟的嘉禾縣、安仁縣作為“試驗(yàn)田”，試行“零接待”。
改革之路，從非坦途。
推行“零接待”初期，食堂餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一、承包商利益牽扯、“不吃公函吃食堂”等隱形變異風(fēng)險(xiǎn)抬頭……步入深水區(qū)，需要有敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的勇氣。
直面沉疴，精準(zhǔn)施策。
郴州出臺黨政機(jī)關(guān)食堂管理辦法，規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對違反市域內(nèi)公務(wù)活動“零接待”規(guī)定典型案例等予以通報(bào)，形成強(qiáng)力震懾……一場關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)的深刻變革持續(xù)推進(jìn)。
2024年9月，郴州市印發(fā)《公務(wù)活動“零接待”實(shí)施辦法》，將這一創(chuàng)新做法以制度形式固定下來，在湖南省內(nèi)率先推行市內(nèi)公務(wù)活動“零接待”改革。
餐桌之上，清風(fēng)拂面；賬本之上，成效立現(xiàn)。
今年1至9月，蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)公務(wù)活動“零接待”，郴州市公務(wù)接待費(fèi)用同比下降88.22%。
更為可貴的是，基層干部的“接待焦慮”被徹底紓解。
“不用再擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)來了吃什么的問題。十幾分鐘解決用餐，我們可以把更多時(shí)間精力用在干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)百姓上。”去年到鎮(zhèn)黨建辦工作的省委選調(diào)生羅亦含說。
一本“明白賬”
權(quán)責(zé)有邊界，工作不跑偏
“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”基層治理的“正”，離不開清晰的權(quán)責(zé)邊界。
在許家洞鎮(zhèn)組織委員李川的辦公桌上，一份《許家洞鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單》被擺在醒目位置。這是他如今開展工作的“導(dǎo)航圖”。
“過去常常忙得像陀螺，但有時(shí)靜下來想，卻說不清具體在忙些什么。”李川說，以前要對接幾十個(gè)上級部門，承擔(dān)大量超出自身權(quán)限和能力的任務(wù)，“干部疲于應(yīng)付，既消耗了工作熱情，也影響了公共服務(wù)質(zhì)量和效率。”
痛點(diǎn)所在，改革所指。自2024年9月以來，包括郴州在內(nèi)的湖南各地，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，自下而上、因地制宜編制履職事項(xiàng)清單。“讓基層干部結(jié)合一線經(jīng)驗(yàn)，自己來梳理‘該干什么、能干什么’，既避免了‘外行指揮內(nèi)行’，也確保了清單說得清、用得上。”李川解釋。
減負(fù)絕不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是讓基層干部回歸主責(zé)主業(yè)。
翻開這本沉甸甸的“明白賬”，120項(xiàng)基本履職事項(xiàng)、116項(xiàng)配合履職事項(xiàng)、138項(xiàng)上級部門收回事項(xiàng)，分門別類，條分縷析，每一項(xiàng)都標(biāo)注了上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)劃分。
“應(yīng)該干什么、不用干什么，這本‘賬’門清，心里就有了底。”李川說。
基本履職事項(xiàng)，是基層干部的“必答題”。分管黨建的肖振華，對照清單，需要完成“打造‘711’等基層黨建品牌”“擦亮‘全國核工業(yè)愛國主義教育基地’品牌”等特色履職事項(xiàng)。
位于許家洞鎮(zhèn)的711礦，被譽(yù)為“中國核工業(yè)第一功勛鈾礦”。如今，這座承載著紅色記憶的老礦，正悄然蝶變?yōu)槿诤蠒r(shí)光韻味與文旅新生的特色小鎮(zhèn)。
11月28日下午，肖振華來到711片區(qū)察看基礎(chǔ)配套設(shè)施改造情況。在紅衛(wèi)區(qū)四路兩邊，十余棟紅磚老樓默然佇立，近2500名退休職工及家屬仍生活于此。
“新裝的路燈和晾衣桿怎么樣？”看到幾位老人在樓下曬太陽，肖振華上前詢問。“路燈挺亮，晾衣桿也挺好用的。”79歲的退休職工資正蓉笑著回答，又指著樹下空處說：“之前說的長椅，什么時(shí)候能裝上？”“放心，過年前一定裝好！”肖振華承諾。
肖振華告訴記者，鎮(zhèn)里積極爭取了750萬元專項(xiàng)資金，用于711片區(qū)老舊小區(qū)改造。建設(shè)項(xiàng)目包括翻修公廁、實(shí)施道路“白改黑”、推進(jìn)雨污分流、安裝照明路燈，以及新建停車場和配套充電樁等。
而那些“超綱考題”，則無需基層“硬答”。李川介紹，清單中配合和收回事項(xiàng)占比67.9%，一大批沒有實(shí)質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報(bào)送、創(chuàng)建示范、評比考核、留痕檢查等形式主義事項(xiàng)被取消。
例如，此前讓鎮(zhèn)里頗為頭疼的自建房安全等級鑒定工作，被明確列為“上級部門收回事項(xiàng)”，轉(zhuǎn)由具備專業(yè)資質(zhì)和力量的蘇仙區(qū)住建局負(fù)責(zé)。
“我們既沒資質(zhì)，也缺乏專業(yè)設(shè)備，以前只能花錢請第三方公司鑒定，如果出了安全責(zé)任，需要擔(dān)責(zé)，壓力巨大。”李川坦言，“現(xiàn)在這項(xiàng)工作交還給專業(yè)部門，我們能把更多精力投入到服務(wù)本地企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目上。”
一身“泥土香”
不再忙“打卡”，主動勤上門
初冬的許家洞鎮(zhèn)蘭王廟村，晨霧輕籠，田埂覆霜。陽光掠過西河靜水，為村落檐角鍍上一層溫潤。
“聽說葡萄染上了霜霉病，現(xiàn)在怎么樣了？”11月28日上午，蘭王廟村黨總支副書記劉培，一走進(jìn)西河長廊葡萄種植專業(yè)合作社，就急切地問合作社負(fù)責(zé)人肖鈞允。
肖鈞允把自己清理病枝、排水通風(fēng)的方法細(xì)細(xì)描述了一番。劉培囑咐他：“如果需要農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)，隨時(shí)聯(lián)系我們。”
肖鈞允豎起大拇指：“以前我們聯(lián)系村干部，現(xiàn)在是村干部主動來聯(lián)系，生怕我們種植技術(shù)跟不上。”
11月28日，郴州市蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)蘭王廟村，村黨總支副書記劉培（左）在西河長廊葡萄種植專業(yè)合作社走訪。?
從前，村干部的時(shí)間去哪了？
“巡田、巡林、巡河，宣傳防溺水、反詐……”劉培列舉，以前每天要在十幾個(gè)不同的臺賬本、手機(jī)App上“打卡”留痕，“遇上要開會、迎檢，時(shí)間更不夠用了。”
怎么把時(shí)間還給他們？
減牌子、減會議、減考核、減事項(xiàng)、減證明、減群組……一場以“減”為關(guān)鍵詞的整治全面展開，村干部逐漸從文牘與虛務(wù)中解脫出來，重新走向田間地頭，走進(jìn)百姓家中，辦實(shí)事、解難題。
11月27日下午，記者在許家洞鎮(zhèn)溫泉村黨群服務(wù)中心，只見到了村黨總支書記、村主任羅鐵敏。“其他村干部去哪了？”記者疑惑。羅鐵敏說，“只要求一位村干部值班，其他人都走村入戶去了。現(xiàn)在天氣寒冷干燥，森林防火工作可松懈不得。”
“以前不是在開會，就是在去開會的路上，村民開玩笑喊我‘會長’。”許家洞鎮(zhèn)太和村黨支部書記羅峰說，現(xiàn)在會議少了一大半，有更多時(shí)間去鄉(xiāng)親家里走訪串門。
減負(fù)更要賦能，嚴(yán)管亦需厚愛。如何從機(jī)制上托舉基層干部，讓他們干事有勁頭、成長有奔頭？
充實(shí)基層力量、提升干部待遇、加強(qiáng)干部培訓(xùn)、拓寬成長渠道……一系列賦能舉措，為基層干部注入源源動力。
2024年，時(shí)任許家洞鎮(zhèn)板子樓村黨支部書記的邱乾明，通過考核選拔流程，成為鎮(zhèn)社會綜合服務(wù)中心的事業(yè)編制工作人員，“解決了身份和待遇的后顧之憂，工作干勁更足了。”
“基層干部以更飽滿的精神狀態(tài)、更昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)，奔跑在改革發(fā)展第一線。”蘇仙區(qū)委書記吳文明介紹，如今，“投資蘇仙、幸福無邊”的營商環(huán)境品牌愈發(fā)響亮，已成功躋身全省營商環(huán)境工作“優(yōu)秀”行列。
亮眼的成績單，是基層治理活力迸發(fā)的最佳佐證：今年前三季度，郴州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1596.78億元，同比增長6.4%，增速高于全國、全省平均水平，位居全省第三。
郴州的探索，為破解基層治理“小馬拉大車”難題提供了生動樣本，但改革之路并非一馬平川。
采訪中，也有部分基層干部坦言，在某些領(lǐng)域，負(fù)擔(dān)依然不輕；權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，尚未徹底根除；一些形式主義問題改頭換面、潛滋暗長——“紅頭文件”變“白頭文件”、“發(fā)群消息”變“群發(fā)消息”等，隱形變異的負(fù)擔(dān)，依然考驗(yàn)著基層的韌性。
如何將改革成果固化為長效制度？如何防范問題反彈回潮？前行路上，既需保持警醒，更需制度性作答。
改革潮涌，不舍晝夜。以郴州的探索為鑒，唯有將實(shí)踐中摸索出的有效經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)提煉、形成規(guī)范，方能推動基層減負(fù)賦能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正讓“輕車”常輕、“壯馬”長壯。
待到清風(fēng)滿基層，便有繁花簇征途。
【改革啟示】
為基層減負(fù)賦能貴在持之以恒
中共湖南省委黨校二級教授、湖南省智庫領(lǐng)軍人才、湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會會長 艾醫(yī)衛(wèi)
為基層減負(fù)賦能，是一場深刻的治理變革，其核心在于通過革命性鍛造、系統(tǒng)性重塑，推動基層治理從“疲于應(yīng)付”向“精于治理”轉(zhuǎn)變。
郴州的改革實(shí)踐啟示我們，要以制度性“松綁”為基層干部卸下“有形之負(fù)”。“零接待”改革不僅減輕了“接待焦慮”，更是一次黨風(fēng)政風(fēng)的深刻變革，讓干部從“飯桌”“茶桌”回歸“辦公桌”“田間地頭”。其中，關(guān)鍵在于建立了數(shù)字化監(jiān)管的閉環(huán)，既堵住了違規(guī)吃喝漏洞，又讓公務(wù)消費(fèi)陽光透明。
要以明晰的權(quán)責(zé)清單為基層干部劃清“有為”與“不為”的邊界。許家洞鎮(zhèn)通過落實(shí)履職事項(xiàng)清單，從源頭上減少了責(zé)任推諉和形式主義。這啟示我們，基層減負(fù)的難點(diǎn)不是單純“減”，而是合理“分”。必須科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，才能防止責(zé)任“甩鍋”和“一刀切”問題反彈。
減負(fù)賦能是為了讓基層干部有更多時(shí)間精力為民辦實(shí)事。郴州通過取消大量不必要的“打卡”任務(wù)、會議和掛牌，讓基層干部得以從“紙面功夫”中抽身，有更多時(shí)間走村入戶，解決實(shí)際問題。這提醒我們，減負(fù)的成效要體現(xiàn)在群眾滿意度的提升上。
郴州“減負(fù)到實(shí)處、賦能到心坎”的探索，為全省提供了可借鑒的路徑。深化基層減負(fù)賦能，需要有“刀刃向內(nèi)”的決心和“一抓到底”的韌勁。下一步，建議在省級層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從理念優(yōu)化、能力提升、機(jī)制構(gòu)建上綜合施策，為基層政府“擴(kuò)能賦權(quán)”；加強(qiáng)執(zhí)行反饋，改善條件待遇，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，為基層隊(duì)伍“招兵買馬”；防范層層加碼，審慎科學(xué)問責(zé)，改進(jìn)督考機(jī)制，為基層干部“釋壓松綁”，讓更多基層干部輕裝上陣、大展身手。
責(zé)編：劉茜
一審：劉茜
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
